大氣網(wǎng)訊:國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案》，其中提出，“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革，要重點(diǎn)圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實(shí)現，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調控機制，提升價(jià)格治理能力。詳情如下：

國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案的通知

發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和“十四五”規劃《綱要》部署，深化“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機制改革，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，堅持市場(chǎng)化方向，堅持系統觀(guān)念，重點(diǎn)圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實(shí)現，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調控機制，提升價(jià)格治理能力，確保價(jià)格總水平在合理區間運行。

到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節科學(xué)定價(jià)機制全面確立，能源資源價(jià)格形成機制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調控機制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。

二、加強和改進(jìn)價(jià)格調控

（一）健全監測預測預警體系。運用現代信息技術(shù)，健全價(jià)格監測預測預警系統，完善價(jià)格監測分析制度和風(fēng)險預警框架。動(dòng)態(tài)跟蹤分析國內外市場(chǎng)形勢，一體監測重點(diǎn)商品生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、成本、價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強綜合研判和趨勢分析，強化風(fēng)險評估和預測預警。深化與行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)機構合作，提升分析預測科學(xué)性。

（二）加強重要民生商品價(jià)格調控。落實(shí)完善重要民生商品價(jià)格調控機制的要求，堅持“調高”與“調低”并重，注重預調微調，完善突發(fā)應急調控機制，提升調控能力，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應，防止價(jià)格大起大落。建立價(jià)格區間調控制度，健全以?xún)湔{控、進(jìn)出口調節為主的調控手段，加強生豬等重要民生商品逆周期調節。強化價(jià)格與補貼、儲備、保險、金融等政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（三）堅持并完善價(jià)格支持政策。堅持稻谷、小麥最低收購價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著(zhù)力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價(jià)水平，切實(shí)保護農民利益和種糧積極性，確?？诩Z生產(chǎn)穩定，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。完善棉花目標價(jià)格政策，健全風(fēng)險分擔機制，合理調整棉花目標價(jià)格水平，繼續探索可持續的新型支持政策。進(jìn)一步加強農產(chǎn)品成本調查工作，為制定價(jià)格政策提供支撐。

（四）做好大宗商品價(jià)格異動(dòng)應對。加強對鐵礦石、銅、原油、天然氣、玉米、大豆、食用油等大宗商品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格形勢的跟蹤分析，深入研判輸入性影響，及時(shí)提出儲備、進(jìn)出口、財稅、金融等綜合調控措施建議，推動(dòng)有關(guān)方面做好保供穩價(jià)工作。

（五）強化市場(chǎng)預期管理。建立完善預期管理制度。聚焦價(jià)格總水平和重點(diǎn)商品，提高預期管理的前瞻性和預見(jiàn)性；創(chuàng )新豐富預期管理手段，通過(guò)解讀市場(chǎng)基本面的積極變化、政府保供穩價(jià)舉措等，強化政府與市場(chǎng)雙向溝通與信息交流，釋放正面信號，合理引導市場(chǎng)預期。規范價(jià)格指數編制發(fā)布行為。

三、深入推進(jìn)能源價(jià)格改革

（六）持續深化電價(jià)改革。進(jìn)一步完善省級電網(wǎng)、區域電網(wǎng)、跨省跨區專(zhuān)項工程、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機制，加快理順輸配電價(jià)結構。持續深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機制，建立新型儲能價(jià)格機制。平穩推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革，有序推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng)，完善居民階梯電價(jià)制度。

（七）不斷完善綠色電價(jià)政策。針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節能減碳。實(shí)施支持性電價(jià)政策，降低岸電使用服務(wù)費，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)港口全面使用岸電。

（八）穩步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革方向，根據天然氣管網(wǎng)等基礎設施獨立運營(yíng)及勘探開(kāi)發(fā)、供氣和銷(xiāo)售主體多元化進(jìn)程，穩步推進(jìn)天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善終端銷(xiāo)售價(jià)格與采購成本聯(lián)動(dòng)機制。積極協(xié)調推進(jìn)城鎮燃氣配送網(wǎng)絡(luò )公平開(kāi)放，減少配氣層級，嚴格監管配氣價(jià)格，探索推進(jìn)終端用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格市場(chǎng)化。結合國內外能源市場(chǎng)變化和國內體制機制改革進(jìn)程，研究完善成品油定價(jià)機制。

（九）完善天然氣管道運輸價(jià)格形成機制。適應“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價(jià)格形成機制，制定出臺新的天然氣管道運輸定價(jià)辦法，進(jìn)一步健全價(jià)格監管體系，合理制定管道運輸價(jià)格。

四、系統推進(jìn)水資源價(jià)格改革

（十）創(chuàng )新完善水利工程供水價(jià)格形成機制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價(jià)形成機制?？茖W(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調整水利工程供水價(jià)格。鼓勵有條件的地區實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機制改革。

（十一）深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。以完善農業(yè)水價(jià)形成機制為抓手，積極推行分類(lèi)、分檔水價(jià)，統籌推進(jìn)精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制健全和落實(shí)。堅持“先建機制、后建工程”，合理安排進(jìn)度，2025年基本實(shí)現改革目標。合理界定水權，創(chuàng )新完善水權交易機制，推進(jìn)市場(chǎng)化交易，推動(dòng)節約的農業(yè)水權向城市和工業(yè)用水轉讓。

（十二）持續深化城鎮供水價(jià)格改革。建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調整機制，合理制定城鎮供水價(jià)格。完善居民階梯水價(jià)制度，適度拉大分檔差價(jià)。結合計劃用水與定額用水管理方式，有序推進(jìn)城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施。鼓勵探索建立城鎮供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。

（十三）進(jìn)一步完善污水處理收費機制。結合污水處理排放標準提高情況，將收費標準提高至補償污水處理和污泥無(wú)害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，以招投標等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶(hù)付費制度。

五、加快公共服務(wù)價(jià)格改革

（十四）健全公用事業(yè)價(jià)格機制。認真落實(shí)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，清理取消不合理收費，加快完善價(jià)格形成機制，嚴格規范價(jià)格收費行為。推動(dòng)縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費標準。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區探索建立農戶(hù)生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機制。健全鐵路貨運與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。清理規范海運口岸收費。

（十五）完善公益性服務(wù)價(jià)格政策。進(jìn)一步完善教育、養老、殯葬、景區、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，完善學(xué)前教育收費政策，規范民辦教育收費。適應醫養結合、社區養老、居家養老等養老領(lǐng)域新模式，建立健全養老服務(wù)價(jià)格機制，支持普惠性養老服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規范收費行為。健全景區門(mén)票價(jià)格形成機制，加強景區內壟斷性服務(wù)價(jià)格監管。完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價(jià)格形成機制。

六、做好組織保障

（十六）強化改革統籌。嚴格落實(shí)改革主體責任，統籌考慮各領(lǐng)域改革進(jìn)程，明確改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人。深入調查研究，科學(xué)設計改革方案，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，切實(shí)履行法定程序。堅持新聞宣傳與重大價(jià)格改革同研究、同部署、同實(shí)施，準確解讀改革方案，凝聚改革共識。強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，加強工作指導，充分調動(dòng)基層積極性，形成工作合力。

（十七）加強成本監審。堅持將成本監審作為政府制定和調整價(jià)格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監審辦法和監審操作規程，探索建立標準成本制度。組織開(kāi)展輸配電、天然氣管道運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域成本監審。強化成本監審約束作用，逐步引入成本激勵機制。建設全國統一的成本監審調查信息系統。

（十八）兜住民生底線(xiàn)。把握好改革的時(shí)機、力度，充分研究論證社會(huì )承受能力，做好風(fēng)險評估，完善配套民生保障措施。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

（十九）完善價(jià)格法治。開(kāi)展價(jià)格法律法規后評估，完善價(jià)格法治體系，推進(jìn)價(jià)格管理機制化、制度化。適時(shí)修訂定價(jià)目錄。推動(dòng)健全價(jià)格監測預警、價(jià)格認證等領(lǐng)域制度辦法。研究完善制止牟取暴利的制度規定。

（二十）加強能力建設。加強政治理論學(xué)習，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，強化干部配備，充實(shí)工作力量，提升價(jià)格工作能力。加強成本監審調查、價(jià)格監測、價(jià)格認證隊伍建設，堅持守正創(chuàng )新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。充分利用第三方力量，強化價(jià)格領(lǐng)域重大問(wèn)題、基礎理論和前瞻性政策研究。

請各地結合實(shí)際制定具體方案，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”時(shí)期價(jià)格機制改革，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。