前一段時(shí)間，桑德國際旗下公司北京京禹順環(huán)保有限公司運營(yíng)的順義區污水處理廠(chǎng)被水務(wù)局提前22年終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一事引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

2005年12月31日，北京市順義區人民政府與京禹順公司簽訂協(xié)議，授予公司對順義區污水處理廠(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)權，特許經(jīng)營(yíng)期為25年，自商業(yè)運行之日起計。

據了解，2014年北京市政集團有限責任公司將北京京禹順環(huán)保有限公司進(jìn)行掛牌轉讓?zhuān)本┥５颅h(huán)境工程有限公司中標獲得北京京禹順環(huán)保有限公司的全部股權，接管運營(yíng)順義區污水處理廠(chǎng)，同年開(kāi)始實(shí)施污水處理廠(chǎng)的升級改造及擴建工程。

2015年9月30日，順義區人民政府根據《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市加快污水處理和再生水利用設施三年行動(dòng)方案的通知》，授權順義區水務(wù)局與北京京禹順環(huán)保有限公司簽署《順義區污水處理廠(chǎng)升級改造及擴建特許經(jīng)營(yíng)項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。協(xié)議約定，將污水處理廠(chǎng)規模從8萬(wàn)立方米/日提升擴建至18萬(wàn)立方米/日。特許經(jīng)營(yíng)期為自生效日起30年，至2045年9月30日止。

離2045年9月30日特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議到期還有近22年時(shí)間，北京京禹順環(huán)保有限公司卻于近日收到了北京市順義區水務(wù)局發(fā)出的《終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、收回特許經(jīng)營(yíng)權決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定書(shū)》）。

根據《決定書(shū)》內容，京禹順公司在履行《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，包括截至水務(wù)局實(shí)施臨時(shí)接管前，污水處理規模未達到約定的18萬(wàn)立方米/日；未進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)日；未提交履約保函等。且經(jīng)地方水務(wù)局責令限期改正，公司拒不改正。因此，順義區水務(wù)局依法決定提前終止《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，收回京禹順公司特許經(jīng)營(yíng)權。

而最近，政府臨時(shí)接管之后的連鎖反應出現了。6月14日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布處罰決定書(shū)京環(huán)境監察罰字〔2023〕15號，北京京禹順環(huán)保有限公司涉嫌超出配額許可范圍進(jìn)行排放并且未在規定時(shí)間內完成碳排放履約。依據《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的決定》第四條的規定，北京市生態(tài)環(huán)境局決定如下：

責令兩個(gè)月內履行控制排放責任，并根據超出配額許可范圍的碳排放量，按照市場(chǎng)均價(jià)（立案前六個(gè)月本市碳排放權場(chǎng)內交易成交均價(jià)為120.89元/噸）的4.5倍予以處罰即二百四十五萬(wàn)四千五百五十元罰款。

而對于超配額排放溫室氣體的原因，據北京京禹順環(huán)保有限公司在聽(tīng)證會(huì )的申辯，與政府臨時(shí)接管有著(zhù)莫大的關(guān)聯(lián)：一是碳排放配額發(fā)放不合理導致配額不足；二是2021年3月順義區水務(wù)局對順義區污水處理廠(chǎng)實(shí)施臨時(shí)接管，至今公司沒(méi)有收到污水處理服務(wù)費，致使公司資金周轉異常困難，運營(yíng)亦舉步維艱，員工工資都無(wú)法按時(shí)發(fā)放，并提出不予處罰的建議。

但經(jīng)復核，北京市生態(tài)環(huán)境局認為碳排放配額的核算方法對外公開(kāi)，具有透明度、公開(kāi)性和合理性，北京京禹順環(huán)保有限公司未改正違法行為，陳述申辯不影響違法事實(shí)的認定，免于處罰的意見(jiàn)不予采納。

行政處罰決定書(shū)

京環(huán)境監察罰字〔2023〕15號

當事人名稱(chēng)：北京京禹順環(huán)保有限公司

法定代表人：文一波

統一社會(huì )信用代碼：9111011378775020XP

地址：北京市順義區李橋鎮半壁店村李天路北50米

我局于2023年3月9日對你單位進(jìn)行了調查，發(fā)現你單位是北京市重點(diǎn)碳排放單位，2021年度實(shí)際二氧化碳排放19607噸，你單位截止至2022年11月30日已履約15095噸，尚有4512噸未履約，屬于超出配額許可范圍進(jìn)行排放并且未在規定時(shí)間內完成碳排放履約。以上事實(shí)，有調查詢(xún)問(wèn)筆錄、營(yíng)業(yè)執照復印件、授權委托書(shū)、身份證復印件、北京市碳排放交易注冊登記簿網(wǎng)站截圖、碳排放成交均價(jià)等證據為憑。你單位的上述行為違反了《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的決定》第二條的規定。我局于2023年4月13日告知你單位違法事實(shí)、處罰依據和擬作出的處罰決定，并告知你單位有要求聽(tīng)證和陳述申辯的權利。你單位于2023年4月17日向我局提交了書(shū)面聽(tīng)證申請，我局于2023年5月16日舉行了聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )上，你單位提出如下申辯意見(jiàn)：一是碳排放配額發(fā)放不合理導致配額不足；二是2021年3月順義區水務(wù)局對順義區污水處理廠(chǎng)實(shí)施臨時(shí)接管，至今公司沒(méi)有收到污水處理服務(wù)費，致使公司資金周轉異常困難，運營(yíng)亦舉步維艱，員工工資都無(wú)法按時(shí)發(fā)放，并提出不予處罰的建議。經(jīng)復核，我局認為碳排放配額的核算方法對外公開(kāi)，具有透明度、公開(kāi)性和合理性，你單位未改正違法行為，陳述申辯不影響違法事實(shí)的認定，免于處罰的意見(jiàn)不予采納。以上事實(shí)，有《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（京環(huán)境監察聽(tīng)告字〔2023〕15號）、《送達回證》、聽(tīng)證申請書(shū)和聽(tīng)證報告為證。

依據《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的決定》第四條的規定，我局決定如下：責令兩個(gè)月內履行控制排放責任，并根據超出配額許可范圍的碳排放量，按照市場(chǎng)均價(jià)（立案前六個(gè)月本市碳排放權場(chǎng)內交易成交均價(jià)為120.89元/噸）的4.5倍予以處罰即二百四十五萬(wàn)四千五百五十元罰款。

限于接到本處罰決定書(shū)之日起十五日內持北京市非稅收入一般繳款書(shū)到你單位存款賬戶(hù)銀行以轉賬的方式繳納罰款，未在銀行開(kāi)立賬戶(hù)，以現金方式就近到銀行的對公營(yíng)業(yè)機構繳納。如確有經(jīng)濟困難，可以自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內，向本行政機關(guān)申請延期或者分期繳納罰款，經(jīng)批準可以暫緩或者分期繳納。逾期不繳納罰款也未申請延期或者分期繳納罰款的，本機關(guān)將依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項的規定，每日將按罰款數額的百分之三加處罰款。對單位:依據《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十三條和《北京市公共信用信息管理辦法》第十條第一款第(三)項的規定，本行政機關(guān)將對本行政處罰信息進(jìn)行公示并納入公共信用信息服務(wù)平臺。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內向環(huán)境保護部或者向北京市人民政府申請復議，也可在六個(gè)月內直接向海淀區人民法院起訴。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執行。逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

北京市生態(tài)環(huán)境局

2023年6月14日