北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，岳陽(yáng)市人民政府印發(fā)《岳陽(yáng)市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》，方案要求到2025年，全市單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別為13000噸、950噸、2802噸、2557噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平大幅提升，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。全文如下：

各縣市區人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

現將《岳陽(yáng)市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

岳陽(yáng)市人民政府

2023年3月22日

（此件主動(dòng)公開(kāi)，內容有刪減）

岳陽(yáng)市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰略決策和省委、省政府，市委、市政府總體部署，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

到2025年，全市單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別為13000噸、950噸、2802噸、2557噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平大幅提升，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

二、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以石化、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，大氣污染防治重點(diǎn)區域燃煤鍋爐全面實(shí)現超低排放。加強行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設?！笆奈濉睍r(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降16.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降12%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市水利局等按職責分工負責，各縣市區政府、管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各縣市區政府、管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

（二）園區節能環(huán)保提升工程。組織省級以上園區實(shí)施循環(huán)化改造，引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節能環(huán)保示范園區。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。全面提高建筑節能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。因地制宜推動(dòng)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規?；瘧?。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩步提升。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市資規局、市交通局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機場(chǎng)岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理。加強船舶清潔能源動(dòng)力推廣應用，推動(dòng)船舶岸電受電設施改造。加快綠色倉儲建設，全面推廣綠色快遞包裝。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，有序推進(jìn)農村清潔取暖。推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設。強化農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理，以縣為單位，加快畜禽糞污資源化利用步伐。整治提升農村人居環(huán)境，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市鄉村振興局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市水利局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。鼓勵公共機構積極參與電力需求響應，配合中央空調柔性調控試點(diǎn)建設。率先淘汰老舊車(chē)，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。到2025年，創(chuàng )建4家國家級、5家省級節約型公共機構示范單位。（市機關(guān)事務(wù)局、市財政局等按職責分工負責）

（七）重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域攻堅行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度。推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶城鎮污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，加強洞庭湖流域污染治理，開(kāi)展入河排污口排查整治。到2025年，全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到90.9%，細顆粒物（PM2.5）濃度不高于34微克/立方米；長(cháng)江湖南段水質(zhì)穩定達到II類(lèi)，洞庭湖水質(zhì)穩定達到國家考核要求（總磷指標≤0.07毫克/升，其他指標達到III類(lèi)標準）。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市住建局、市交通局、市資規局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。在確保能源安全保供的基礎上，合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進(jìn)燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實(shí)施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年，建筑垃圾資源化綜合利用率達到60%，城市污泥無(wú)害化處置率達到93%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%以上，生活垃圾無(wú)害化處置率達到100%，城市生活污水集中收集率達到70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)，全市鄉鎮政府所在地污水處理設施基本覆蓋。（市發(fā)改委、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

三、健全節能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合考慮各客觀(guān)因素，合理確定各縣市區能耗強度降低目標。各縣市區根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到激勵目標的縣市區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各縣市區“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。對全省統籌規劃的火電項目和國家規劃的重大項目實(shí)施能耗單列。加強節能形勢分析預警，對高預警等級地區加強工作指導。推動(dòng)科學(xué)有序實(shí)行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（市發(fā)改委、市統計局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達各縣市區。加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化總量減排監督管理和目標考核，健全激勵約束機制，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱(chēng)“兩高”項目）開(kāi)展評估檢查，實(shí)施清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，嚴格新建“兩高”項目論證和節能審查，原則上新建項目能效水平須達到先進(jìn)值。加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收節能審查和環(huán)境影響評價(jià)審批權。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市人民銀行、岳陽(yáng)銀保監分局等按職責分工負責）

（四）健全法規標準。組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等地方標準制定修訂工作，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市水利局、市財政局、市住建局、市交通局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。加大節能減排支持力度，積極申報相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，拓展融資渠道，用好金融政策支持工具，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排和低碳轉型。加大對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制和落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。完善城鎮污水處理激勵約束機制，具備條件的城市近郊區探索建立受益農戶(hù)污水處理付費機制。（市發(fā)改委、市財政局、市人民銀行、岳陽(yáng)銀保監分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

（六）完善市場(chǎng)化機制。推進(jìn)用能權有償使用和交易試點(diǎn)，做好用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接。健全排污權交易制度。推廣綠色電力證書(shū)交易。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍。健全統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（七）加強統計監測能力建設。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計機制。優(yōu)化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（市統計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（八）壯大節能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責分工負責）

四、強化工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)?？h市區政府（管委會(huì )）對本區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確各責任單位工作任務(wù)。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向市政府報告。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”縣市區政府（管委會(huì )）節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經(jīng)市人民政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對縣市區政府（管委會(huì )）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展全國節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道，及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（市委宣傳部、市機關(guān)事務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

本方案自發(fā)布之日起施行。