3月28日，農業(yè)農村部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治實(shí)施方案》的通知，實(shí)施方案指出，重點(diǎn)在南方水網(wǎng)區和河套灌區的先行區，因地制宜建設農田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統，充分利用農田周邊退養魚(yú)塘、廢棄坑塘建設生態(tài)濕地，構建農田退水排放生態(tài)緩沖區，有效攔截農田排水中氮磷物質(zhì)。治理養殖尾水。在水產(chǎn)養殖量大的先行區，推行復合人工濕地、“三池兩壩”、池塘底排污等尾水處理方式，發(fā)展池塘“魚(yú)菜共生”綜合種養，實(shí)現水產(chǎn)養殖尾水達標排放和循環(huán)利用。治理農村生活污水?？茖W(xué)合理建設農村生活污水收集和處理設施，推行運行費用低、管護簡(jiǎn)便的污水治理技術(shù)，鼓勵居住分散地區建設生態(tài)處理設施，探索推進(jìn)生活污水與畜禽糞污、廁污、農產(chǎn)品加工廢水等協(xié)同治理。

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治實(shí)施方案》的通知

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局：

為貫徹落實(shí)2023年中央一號文件部署和全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議要求，加快推進(jìn)農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，農業(yè)農村部制定了《國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。

各級農業(yè)農村部門(mén)要著(zhù)眼大局、加強協(xié)調，創(chuàng )新思路、健全機制，推動(dòng)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“先行區”）整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治各項措施落實(shí)落細。一要加強系統設計。統籌種養業(yè)、上下游各環(huán)節，系統設計先行區農業(yè)面源污染綜合防治方案，整體推進(jìn)源頭減量、全量利用、末端治理、循環(huán)暢通。二要聚集資源力量。利用好現有農業(yè)綠色發(fā)展項目資金，引導社會(huì )資本和技術(shù)人才等要素向先行區集聚，合力推進(jìn)，發(fā)揮整體效應。三要健全協(xié)同機制。加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)溝通，推動(dòng)先行區與周邊地區共建共治，建立上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、流域協(xié)作推進(jìn)機制，做到目標同向、力量同匯、措施同聚。

農業(yè)農村部辦公廳

2023年3月28日

國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區整建制全要素全鏈條推進(jìn)

農業(yè)面源污染綜合防治實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》部署和全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議要求，加快推進(jìn)農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，在國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“先行區”）探索整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治機制，制定本方案。

一、重要意義

建設先行區是中央作出的重要部署，也是推動(dòng)農業(yè)面源污染治理的重要措施。目前，農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)已創(chuàng )建128個(gè)先行區，引領(lǐng)農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型取得積極成效。在新階段，依托先行區探索整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治，十分必要。

（一）探索協(xié)同推進(jìn)農業(yè)面源污染治理的有效模式。農業(yè)面源污染治理涉及環(huán)節多、領(lǐng)域廣，需要整體設計、系統推進(jìn)。要發(fā)揮先行區綜合平臺優(yōu)勢，改變分行業(yè)、分專(zhuān)項推進(jìn)農業(yè)面源污染治理的辦法，促進(jìn)流域統籌、行業(yè)協(xié)同、措施一體。

（二）探索整體推進(jìn)農業(yè)面源污染治理的工作機制。農業(yè)面源污染治理需要政策體系、工作體系和制度體系有效支撐。要發(fā)揮先行區要素集聚優(yōu)勢，匯聚企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、科研機構等力量，形成政府主導、農民主體、市場(chǎng)運作、全民參與的工作格局。

（三）探索系統推進(jìn)農業(yè)面源污染治理的技術(shù)路徑。農業(yè)面源污染成因復雜，需綜合施策。要發(fā)揮先行區技術(shù)集成優(yōu)勢，創(chuàng )制一批優(yōu)質(zhì)安全、高效適用的農業(yè)面源污染綜合防治產(chǎn)品和裝備，實(shí)現治理技術(shù)由單項突破向集成組裝轉變。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化為主攻方向，以模式探索、機制創(chuàng )新、技術(shù)集成為重點(diǎn)，加大政策支持，強化科技支撐，創(chuàng )新工作機制，整體推進(jìn)提效力，集聚要素增動(dòng)力，區域聯(lián)動(dòng)聚合力，探索形成農業(yè)面源污染綜合防治整體解決方案，示范帶動(dòng)農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力支撐。

（二）推進(jìn)原則

系統設計、統籌推進(jìn)。統籌種植業(yè)、養殖業(yè)污染防治和農村生活污水治理，系統設計方案，整體推進(jìn)源頭減量、全量利用、末端治理、循環(huán)暢通，提升農業(yè)面源污染治理系統性。

突出重點(diǎn)、聚力推進(jìn)。以長(cháng)江、黃河流域為重點(diǎn)，立足各先行區不同生態(tài)類(lèi)型和農業(yè)面源污染特征，聚合力量、突破難點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治，探索可復制可推廣的防治模式，實(shí)現精準治污、科學(xué)治污。

集成模式、創(chuàng )新推進(jìn)。把科技創(chuàng )新作為防治農業(yè)面源污染的主要動(dòng)力，分環(huán)節、分生態(tài)類(lèi)型推進(jìn)農業(yè)面源污染治理技術(shù)集成創(chuàng )新，構建單項突破和整體治理兼顧的技術(shù)支撐體系，提升整體防治水平。

健全機制、協(xié)同推進(jìn)。建立部門(mén)協(xié)同、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、全域統籌的工作機制，引導資金、技術(shù)、人才等要素向先行區集聚，調動(dòng)政府、企業(yè)和農民等積極性，實(shí)現目標同向、力量同匯、措施同聚。

（三）工作目標

到2025年，在先行區率先建成一批整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治基地，創(chuàng )新一套整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治機制，引領(lǐng)帶動(dòng)區域農業(yè)綠色發(fā)展水平整體提升。投入品使用減量增效?？茖W(xué)施肥施藥技術(shù)集成應用，統配統施、統防統治服務(wù)模式普遍推行，主要農作物化肥、農藥利用率均達到45%以上。農業(yè)廢棄物有效利用。秸稈、農膜和畜禽糞污收集、儲運、利用體系逐步健全，市場(chǎng)化機制加快構建，畜禽糞污綜合利用率達到82%以上，秸稈綜合利用率達到88%以上，廢舊農膜回收率達到87%以上。生態(tài)循環(huán)模式初步形成。農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境明顯改善，種養循環(huán)、農牧結合更加緊密，綠色生產(chǎn)方式加快推廣，農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型取得明顯進(jìn)展。

三、強化農業(yè)面源污染全鏈條綜合防治

（一）推進(jìn)農業(yè)面源污染源頭減量。持續推進(jìn)化肥減量增效。建立健全主要農作物氮肥施用定額管理制度，引導農民把施肥量控制在合理區間。推廣水稻側深施肥、種肥同播等高效施肥技術(shù)，提高化肥利用效率。發(fā)展綠肥種植、增施有機肥、生物固氮，打造新技術(shù)、新肥料、新裝備“三新”集成配套典型，推進(jìn)化肥多元替代。持續推進(jìn)農藥減量增效。推廣應用高效節約型施藥機械和精準施藥技術(shù)，提高農藥利用率。集成應用綠色防控技術(shù)模式，推廣生態(tài)調控、生物防治、理化誘控等綠色防控措施，促進(jìn)農藥減量。持續推進(jìn)養殖糞污減量排放。改造提升畜禽養殖、節水清糞等設施裝備，減少畜禽糞污產(chǎn)生量。加快養殖池塘標準化改造，因地制宜發(fā)展工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、大水面生態(tài)增養殖、稻漁綜合種養等生態(tài)健康養殖模式，減少養殖尾水排放。

（二）推進(jìn)農業(yè)廢棄物全量利用。加快構建農業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，實(shí)現應收盡收、就地利用、高值利用。加強畜禽糞污資源化利用。整建制開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，支持養殖場(chǎng)（戶(hù)）建設畜禽糞污處理設施，推進(jìn)固體糞便輕簡(jiǎn)化堆肥、液體糞污貯存發(fā)酵，支持購置施肥機和田間貯存、輸送管網(wǎng)等還田利用裝備，促進(jìn)糞肥就地就近還田利用。因地制宜發(fā)展規?；託?、生物天然氣。加強秸稈綜合利用。在秸稈資源豐富的先行區，全面推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化。分區域、分作物推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，提升耕地質(zhì)量。加快發(fā)展秸稈飼料青（黃）貯、膨化等，有序發(fā)展秸稈成型燃料、熱解氣化等生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、育苗基質(zhì)等。加強農膜回收利用。在農膜用量大的先行區，科學(xué)推進(jìn)加厚高強度地膜應用，有序推廣全生物降解地膜。健全農膜回收激勵機制，推進(jìn)地膜專(zhuān)業(yè)化回收利用。分類(lèi)處置廢舊農膜，支持建設廢舊農膜加工利用設施。

（三）推進(jìn)農業(yè)面源污染末端治理。治理農田退水。重點(diǎn)在南方水網(wǎng)區和河套灌區的先行區，因地制宜建設農田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統，充分利用農田周邊退養魚(yú)塘、廢棄坑塘建設生態(tài)濕地，構建農田退水排放生態(tài)緩沖區，有效攔截農田排水中氮磷物質(zhì)。治理養殖尾水。在水產(chǎn)養殖量大的先行區，推行復合人工濕地、“三池兩壩”、池塘底排污等尾水處理方式，發(fā)展池塘“魚(yú)菜共生”綜合種養，實(shí)現水產(chǎn)養殖尾水達標排放和循環(huán)利用。治理農村生活污水?？茖W(xué)合理建設農村生活污水收集和處理設施，推行運行費用低、管護簡(jiǎn)便的污水治理技術(shù)，鼓勵居住分散地區建設生態(tài)處理設施，探索推進(jìn)生活污水與畜禽糞污、廁污、農產(chǎn)品加工廢水等協(xié)同治理。

（四）推進(jìn)農業(yè)生態(tài)系統循環(huán)暢通。構建大中小循環(huán)相銜接的農業(yè)生態(tài)系統，提高生態(tài)系統穩定性、多樣性、持續性。促進(jìn)農戶(hù)內部小循環(huán)。推廣應用“豬—沼—果（菜、茶）”、“稻漁共生”等生態(tài)種養模式，推行種養配套生產(chǎn)，發(fā)展庭院循環(huán)經(jīng)濟。促進(jìn)種養產(chǎn)業(yè)中循環(huán)。完善秸稈收集處理、糞污資源化利用等節點(diǎn)工程設施，培育種養配套、秸稈還田、糞肥施用等服務(wù)組織，暢通種養循環(huán)鏈條。促進(jìn)社會(huì )層面資源利用大循環(huán)。完善綠色加工物流、清潔能源供應、廢棄物資源利用等基礎設施，推動(dòng)多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展，加快建立植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉化、微生物還原的種養循環(huán)體系。

四、強化農業(yè)面源污染防治全要素投入

（一）推動(dòng)資金集聚投入。財政資金統籌支持。鼓勵省級農業(yè)農村部門(mén)統籌節水農業(yè)、投入品減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈農膜綜合治理等項目資金，向先行區傾斜，集中投向農業(yè)面源污染防治重點(diǎn)流域、重點(diǎn)環(huán)節。建立健全化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、農膜回收處理成效與財政支持掛鉤的激勵機制。金融資本創(chuàng )新投入。推行政府投資與社會(huì )資本、金融資本投貸聯(lián)動(dòng)，鼓勵將先行區符合條件的農業(yè)面源污染治理建設項目打捆打包，按規定由市場(chǎng)主體實(shí)施。謀劃儲備一批農業(yè)面源污染治理重大項目，優(yōu)先納入地方政府專(zhuān)項債支持范圍。對適合社會(huì )資本投資的項目，納入農業(yè)農村部基礎設施建設融資項目庫，引導金融機構加大融資支持。

（二）推動(dòng)科技集成應用。搭建創(chuàng )新平臺。將農業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)創(chuàng )新作為先行區先行先試重要任務(wù)，加強與農業(yè)科研院校合作，建立農業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)家顧問(wèn)制度，力爭每個(gè)先行區建設一個(gè)農業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)創(chuàng )新平臺。創(chuàng )新綠色技術(shù)。加快精準施肥用藥、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等綠色關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng )新，全鏈條組裝推廣一批綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，為先行區提供“訂單式”、“菜單式”技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)轉化應用。建立科技成果轉化交易平臺，探索“科研院校+項目+龍頭企業(yè)”、“項目+基地+企業(yè)”等現代農業(yè)技術(shù)集成與示范轉化模式。加快綠色技術(shù)模式熟化轉化，制定農業(yè)面源污染綜合防治整體解決方案。

（三）推動(dòng)主體集合發(fā)展。培育市場(chǎng)主體。引導企業(yè)參與畜禽糞污資源化利用、農膜回收利用、秸稈綜合利用等建設項目，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)推廣、人才集聚等方面優(yōu)勢，提升農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)化運作能力。壯大綠色經(jīng)營(yíng)主體。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集成應用綠色技術(shù)、綠色品種，將農業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)納入先行區高素質(zhì)農民培育、農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升等培訓內容。發(fā)展社會(huì )化服務(wù)組織。加快培育多種類(lèi)型的農業(yè)面源污染綜合防治社會(huì )化服務(wù)組織，提供化肥統配統施、病蟲(chóng)害統防統治、農業(yè)廢棄物集中收集等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持規?；B殖企業(yè)、農民合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設運營(yíng)農業(yè)廢棄物處理和資源化利用設施，開(kāi)展地膜處理、秸稈綜合利用、有機肥生產(chǎn)等。

（四）推動(dòng)數字集約賦能。建立數據臺賬。優(yōu)先支持開(kāi)展整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治的先行區建設農業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)期固定觀(guān)測試驗站，開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合防治全過(guò)程數據監測，及時(shí)了解水土氣生廢等農業(yè)資源底數，掌握農業(yè)面源污染治理情況。應用數字技術(shù)。將遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)應用與農業(yè)面源污染綜合防治工作結合，對農業(yè)面源污染綜合防治進(jìn)行全程精細化管理，提升防治工作信息化、智能化水平。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。發(fā)揮國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設協(xié)調小組作用，加強整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治工作統籌，及時(shí)協(xié)調解決困難問(wèn)題。各先行區要發(fā)揮好先行區建設領(lǐng)導小組作用，細化實(shí)施方案，強化政策創(chuàng )設，加強督促指導，有序推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

（二）強化試點(diǎn)示范。以長(cháng)江、黃河流域為重點(diǎn)，選擇一批先行區率先整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治，加快探索系統推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治的技術(shù)路徑和工作機制。2023年在沿江11省市、沿黃9省區各選擇1個(gè)先行區，結合農業(yè)面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用等項目實(shí)施開(kāi)展先行探索。其他省份視本省實(shí)際，有條件的可自行選擇1個(gè)先行區開(kāi)展探索。

（三）強化監測評價(jià)。以先行區為重點(diǎn)，健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監測制度，加強化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、農用薄膜殘留、秸稈回收利用等關(guān)鍵領(lǐng)域監測。開(kāi)展先行區農業(yè)綠色發(fā)展水平監測評價(jià)，將整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治工作作為重要內容，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落地。

（四）強化指導服務(wù)。依托國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設專(zhuān)家委員會(huì )，對開(kāi)展整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治的先行區進(jìn)行常態(tài)化指導服務(wù)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，解決技術(shù)難題。及時(shí)總結整建制全要素全鏈條推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)模式和經(jīng)驗做法，綜合運用傳統媒體和新媒體手段開(kāi)展宣傳推介，營(yíng)造社會(huì )各界廣泛關(guān)注農業(yè)綠色發(fā)展良好氛圍。